军工企业一般是五、六十年代为适应“三线”建设需要而建厂投产，当时是“皇帝女儿不愁嫁”，不愁资金，不愁市场，不在乎消耗，不在乎成本，一切按军队化管理，盈亏全部纳入国家预算。进入八十年代，改革的浪潮不断冲击着军工企业，最初的猛醒只是表现在追求一种形式上的转民，上了一些“短、平、快”的小项目，目的不是为了生存和发展，而只是期望能给非正式职工找点活干。进入九十年代，随着改革的深入，多年积存的各种深层次矛盾日益暴露，成为建立现代企业制度的障碍，军工企业的军品任务逐年锐减，吃不上“皇粮”了，“拨改贷”了，亏损之后无人给补了，“资金问题”成了军工企业最严峻的问题。军工企业怎么了？是不是越改越困难？改革的难点在那里？出路何在？如何突破难点？。本文就这些问题谈点粗浅看法。

　　 军工企业改革的难点及成因

　　1、政企不分，产权不清，是军工企业改革中遇到的最大问题也是最难逾越的问题。政企职责不分是旧体制遗留下来的一个弊端，随着改革的不断深入，矛盾越来越激发，虽然经过多年的改革，军工企业活力得到增强，有些企业开始成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体，但仍没有从体制上根本解决问题。主要原因：一是政府的国有资产所有者职能和社会管理职能，国有资产管理职能和运营职能没有分开，企业法人的自主权和经营权难以落实；二是产权不清晰，从企业与国家关系来讲，产权问题就是所有权与经营权如何划分及对于经营权如何做出制度安排的问题。目前，企业发展存在“两难”的困境，强化经营权而弱化所有权的做法会走向“内部人控制”，强化所有权而弱化经营权又无法实现真正的“政企分开”；三是改革没有触动国有企业的占有结构—国家所有，企业占有、国家也占有，这种占有结构形成了宏观体制上的政企不分，造成国有资产不能保值增值，企业法人不能放开手脚一心一意搞经营的局面。

　　2、社会负担重，是军工企业普遍存在的一个难题。军工企业厂址原多是在较偏僻的地区，企业内部的学校、医院、三产服务等福利设施部门一应俱有，形成“小企业大社会”的局面，几十年来一直服务于企业，承担着企业不该承担的社会职能。近几年来，企业对这些部门进行承包经营，但每年支付这些部门的费用为200万元，给企业的发展带来了一定的资金压力，随着国企改革的不断深入，这些部门将逐步剥离出去，移交地方政府，摊入社会，但仍不是一蹴而就的事，受多方面限制。另外企业的退休人员不断增加，离退休职工医药费每年支出29万元，加上其它项目开支，每年开支87万元，企业背着这个包袱进入市场，竞争力自然会大大削弱。

　　3、债务负担重。军工企业大部分存在资本结构不合理、债务负担重的现象。从实行“拨改贷”以来，企业的资产负债率便呈攀升态势，据统计，公司资产负债率1980年为11%、1993年为29%、1999年为50.31%、2002年为67%，再加上企业流动比率和速动比率过低，这使企业难以应付即期的债务还本付息。企业资金周转率慢，企业在经营过程总创造利润和实现增值的能力差，严重影响企业的发展，阻碍企业改革的深化。

　　4、人员分流压力大，安置困难，是军工企业改革过程中突出的问题。军工企业经营成本相对较高，一个重要的原因就是在于用人制度不灵活。长期以来，采取“低工资高就业”政策，使得企业富余人员比例达30%左右。我公司现有全部职工2822人，其中生产工人1645人，占全部职工58%，管理人员220人，全部岗职工8%，工程技术人员197人，全部岗职工7%，服务及其他人员758人，占全部职工23%，按企业经营状况来看，存在严重超员问题，在企业改革中将伴随着大量职工的失业和再就业的问题。这就要求对职工重新按排工作，或重新培训、或支付退休金及买断工龄等，而这些培训费用或转移费用往往很高。

　　5、社会保障体系不健全。随着改革进程的深入和范围的扩大，给社保体系带来了更多的矛盾和困难。首先就是迅速增长的社保基金的支付压力，据了解，从1993年到2003年全国离退休职工人数从2301万人增长到3876万人，年均增加157万人，同期城镇登记失业下岗职工人员400万人上升到1000万人；其次，随着参加基本养老保险的职工数量增多，基本养老保险的职工数量增多，基本养老收支面临许多政策的问题，到目前为止，尚没有一部全国性的《社会保险法》、《社会救助法》和《社会保障法》，致使很多改革措施难以有效实施。

　　军工企业改革的出路

　　1、政企分开，产权清晰——完善现代企业制度。推进现代企业制度建设，完善法人治理结构，重点要做到政企分开，产权清昕。首先，要政企分开、权责明确，建立严格的现代企业制度，要理顺出资人和受资企业的关系，把企业经营职能与政府行政管理职能，宏观和行业管理职能分开后还给企业，把企业原来承担的社会职能分离后还给政府和社会；其次，要明确产权界定，实现投资主体多元化，建立公司法人制度。不仅要明确企业资产的实物边界和价值边界，更要通过层层合理的委托代理关系明确具体的部门和机构代表国家对某些国有资产行使占有、使用、处置和收益等权利，并使公司在法律上具有独立的法人地位。第三，改变国有企业的占有结构，实现出资人所有权和企业法人财产权分离，国有企业在享有法人财产权的同时，承担国资保值增值责任，政府则通过国资管理机构，行使国资的管理权，使企业成为独立的市场主体。

　　2、丢掉包袱，轻装上阵——实现辅业分离。实现主辅分离可以通过分立式改制，使企业办社会职能与生产经营的主体相分离，即在保留企业名称性质的前提下，把企业重要的经营性资产重新组建成有限责任公司，它不承担任何办社会的职能，即公司原学校、医院、其它后勤服务单位等通过各种途径进行分离，丢掉包袱，轻装上阵，快速发展。

　　一是企业自办的普通中小学校，可一次性全部分离，按属地原则移交当地政府管理，移交后的教师待遇标准已与当地先相应级别的教师保持一致，移交过程要保证学校正常的教学 序；二是企业自办的医疗机构，原则上通过实行市场化经营的方式分离，分离后的医院独立经营、自负盈亏，实行企业化经营；三是对企业部分分公司、分厂实行辅业改制，成为独立的市场主体，实行公司化管理，在子公司单位推行年薪制考核管理，对敢于创新并有实绩的经营者给予高回报；四是企业其它服务机构，如：餐厅、幼儿园、计生、老龄、物业管理等部门，可在原内部分离的基础上，划归企业区域范围所在地政府，实现市场化经营。

　　3、多种渠道，增资减债，——实现企业良性循环

　　军工企业现有的不良债务，多数是由于政策性因素和企业承担社会职能而形成的，当企业处于成长期、发展期时，投入的是国家资本金，当企业步入衰退期、更新期时，企业内部的辅助设施需要完善更新，军品生产线需要改造，民品生产需要建设，所需要的资金都需要企业自己贷款和筹集，企业债务越来越重。为此应通过各种途径来增资减债，实现企业良性循环。

　　一是建立军工企业资本金补充制度。对有一定规模，属改制中的企业，其债务中属于各级财政贷款的部门，经核准转增国家资本金，对流动负债率较高的企业应给予一定比例的税收返还，作为国家投资；

　　二是减轻军工企业历史形成的债务负担。对军工企业由于历史形成或政策原因造成的潜亏，各类资产损失以及政策原因造成的贷款损失，应给予冲销盈余公积金，资本公积金和银行呆帐准备金，对实行拨改贷后的历史负债，确实无偿还的可先停息，并结合现代企业制度的建立，转增为国家资本金。

　　三是企业间的债权可结合企业改制，将债权转为股权，减持国有股，并通过资产联合外来投资，员工相互参股等，促使企业增资减债。

　　4、以人为本，善待员工——改革用人制度。改制的根本目的是为了企业更好地生存与发展，使大家活得更好一些。员工是军工企业改制的主体，国企改制成功与否很大程度上取决于员工对改革的支持与否，所以，在处理国企改制面临的一系列问题上，不能简单化，不能“一刀切”，要冷静权衡，从长计议，按“精干主业、优化结构”的原则，进一步深化用人制度改革，规范公司劳动用工制度，加强对员工的劳动人事管理。，具体要求：（1）领导者拥有绝对的人事任免权，不能出现多头领导；（2）建立健全人事考核制度；（3）实行全员下岗，竟聘上岗，重新鉴订劳动合同，明确双方的责权利，以岗定薪，岗变薪变；（4）必须有偿解除劳动关系，必须给予原国企职工必要的经济补偿；（5）用净资产安置员工，给员工以股份。总之，用人制度改革与产权制度改革一样，必须具体问题具体分析，政策要服众，策略应得当，以人为本，善待员工，换位处置，预埋未来。

　　5、解放思想，营造氛围——推动改革的顺利实施。深化军工企业改革，首先要靠企业自己去贯彻落实，解放思想，先要解放企业管理人员的思想，只有领导班子思想解放。才能带动广大员工观念转换，思想更新；其次，要深入学习十六大及十六届三中全会精神，介绍外地企业改制成功经验，积极探索企改理论，组建专门工作班子，深入群众，做好群众思想政治工作，动员群众相信改革、支持改革、参与改革，大胆地转变思想，营造一个人人敢闯，个个敢试的良好的社会氛围；第三，各部门要从改造大局出发，克服本位主义和个人主义，坚持局部服从整体，坚持眼前服从长远，排除各种困难，认真抓好各项政策的落实。只要大家万众一心，定可克服“天下第一难事”，打好改革攻坚战，推动军工企业改制革的顺利进行。

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